陕西光伏企业 “一只脚已踏在悬崖边”

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今天，在我们致力于发展社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的时候，很自然地期待共和精神的回归。可以说，这是以习近平为总书记的新一届中央领导集体对新形势下中国法治建设指导思想和行动纲领的集中表达，正在成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。

第三，要尊重和保障人民的参与权、我国是人民民主、人民主权的国家，所以，法治的主体是人民，法治的力量在民主。要尊重和保障人民群众的知情权，推进权力运行公开化，完善党务公开、立法公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，增强治国理政活动活动的透明度。在基本权利方面不允许不平等的存在、更不能允许任何组织或者个人有超越宪法和法律的特权。如果我们今天仍寄希望于依靠群众运动、特别是大规模来解决社会矛盾，煽动群众造反，那将必然导致江山自毁。坚持法治的民主思维，其次要重建和发展协商民主。

所以，主张宪法至上，实际上也就是主张党的事业至上、人民利益至上。无论是原国家主席胡锦涛，还是原国务院总理温家宝都反复强调社会公平。讲法治，就要讲公平正义。

鉴于我国传统社会长期缺乏程序观念和正当程序制度，现在尤其要重视程序问题，力求程序公正，遵循正当程序。现在引起规模性上访的各种类型的历史遗留问题，大部分是由于政策、土政策或者错误执行政策造成的。坚决制裁和打击各种危害民主权利、妨碍人民群众行使民主权利的行为与活动，切实保障人民群众的民主权利不受侵害。在当前各类社会矛盾较为突出，同时人民群众对法律的了解和认知尚不充分的背景与条件下，理性文明执法既关系到执法的实际效果，也关系到法治的权威，还关系到中国共产党和中国政府的形象。

换言之，在很多权利面前，农民还不算是真正的或充分的主体。三是权利保护和权利救济平等。

国家主要是以政策来治理，还是由法律来治理，要看国家所处的发展阶段和面临的历史任务。因而，公平正义是法治思维和法治方式的轴心。领导干部用法治思维和法治方式来应对改革发展稳定等问题时，要善于与人民群众理性对话，善于与不同意见的当事者协商，做到合法合理，合真理、合情理。要尊重和保障人民群众的知情权，推进权力运行公开化，完善党务公开、立法公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，增强治国理政活动活动的透明度。

要进一步优化司法职权配置，严格规范司法行为，提升司法公信力。二、法治思维和法治方式的基本要求 法治是治国理政的基本方式必然要求各级领导干部树立法治思维，掌握法治方法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。各级领导干部都要懂得，没有机会公平，就不会有公平竞争，就不可能有效地实现与时俱进和持续创新，因而必将导致社会缺乏活力、停滞不前，必将导致社会分化和分裂，甚至导致亡党亡国。作为领导干部，学会运用法治思维和法治方式处理改革、发展、稳定问题，非常关键的一条就是牢固树立公平正义的法治理念，始终把公平正义作为协调各方面利益关系、处理各种矛盾和问题的根本尺度，就是在处理各种社会矛盾、利益关系、调整利益格局的时候，必须出于公心、坚守社会公平，有利于利益各方各得其所、利益均衡又能和谐相处。

凡是政府及其首脑是定期选举产生的、政府职能是法定的、政府权力是有限的，这种政体就是共和政体。如果没有退出机制和流动机制，在职位有限的情况下优秀人才便无法脱颖而出，那也是一种机会不公平。

不懂得这个规矩，就不是合格的干部。这里，重点围绕十八大提出的权利公平、机会公平、规则公平以及司法公正，略作阐述。

党的十八大之后，习近平总书记多次强调指出：全面推进依法治国，必须坚持公正司法。但是，不公平的规则仍然大量存在，且由于利益集团的牵制和其他社会原因而难以修改或废止。尊重和保障人权和公民权利是法治国家和法治社会的基本特征，也是建设法治中国的强大动力。这是法治给中国社会带来的伟大变革，是法治给中国人民造就的福祉。从20世纪80 年代到90年代初，一直到退休之前，他多次语重心长地提醒中国共产党中央领导集体和全党同志：一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的，不出事没问题，一出事就不可收拾。这些制度和机制对于公正合理地调整利益，纠正和防止利益格局失衡，是必不可少的。

在现代社会，机会公平堪称是最重要的正义原则，因为机会公平是起点平等，如果没有起点平等，后续的平等就是画饼充饥。同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法至上。

国家和社会长治久安，只有靠法治。要尊重和保障人民群众治国理政活动的监督权，拓宽人民群众对权力运行的监督渠道，推进监督的法制化、规范化、程序化，防止权力失控、决策失误、行为失范。

这些年尽管各级司法机关做了大量努力，但要实现权利救济公平、特别是受到政府侵害的权利的救济公平，还是很艰难的。机会公平是人类从身份社会进入契约社会的过程中提出来的反对封建等级制度和世袭制度的革命纲领。

目前，三农、农民工、流动人口、城市拆迁户、大学生就业等社会问题之所以迟迟得不到有效解决，很大程度上与这些群体没有一个真正能为自己说话、争取自身利益的代言人，进而造成他们在公共政策和法律制定中缺失话语权有关。第二类是经济、社会、文化权利，主要包括受教育权、劳动权、休息权、在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利，退休养老的权利，医疗服务和保障的权利以及环境权等等。通常划分为三类，第一类是公民政治权利和自由，诸如知情权、参与权、选举权与被选举权、监督权，以及言论、出版、集会、结社、游行、示威自由、宗教信仰自由，人身自由，人格尊严，通信自由，住宅不受侵犯，秘密通信受法律保护，等等。无论是原国家主席胡锦涛，还是原国务院总理温家宝都反复强调社会公平。

在基本权利方面不允许不平等的存在、更不能允许任何组织或者个人有超越宪法和法律的特权。党的十八大以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

其实，宪法是党的主张和人民意志相统一的体现，我国宪法是党领导制定的，宪法的历次修改，无论是大修、中修，还是小修，都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪草案。第三，政策的规定往往过于原则和笼统，缺乏确定性和可操作性。

中华人民共和国成立以后相当长一段时间，中国共产党和中国政府治国理政的基本方式是依靠人治、依靠政策、依靠道德、依靠群众运动。在他们的话语当中，在党和国家的诸多文献中，机会公平往往和以下表述相关联：促进人人平等获得发展机会，推动包容性增长。

在中国新民主主义革命时期，中国共产党依靠工人罢工、农民起义等群众运动和人民战争，推翻了国民党反动政权。宪法至上是建立在宪法神圣的理念之上的。坚持法治的民主思维，还要求党和政府切实尊重和保障人民群众对治国理政活动的知情权、参与权和监督权。世界上第一个成文宪法文本就是法国的《人权与公民权利宣言》，其后各国的宪法文本大多数也是以人权和公民权利为核心的。

越是往下，司法机关依法独立公正办案的压力越大。特别是在土地征用、房屋拆迁、重大工程建设当中，滥用国家强制力和暴力强迫民众就范的现象仍然比较严重，引发了一系列恶性事件和群体性事件，教训极为深刻。

而法律则是由国家制定，具有明确性、肯定性、普遍性、国家强制性等特点，是每个公民、法人、社团、政党都必须遵守而不得违反的行为规范，所以，法律不仅能够调整公民个人行为，把公民的个人行为纳入法律秩序范围，而且首先具有调整重大社会关系、组织与协调经济、政治、文化事务的功能，国家体制的建构，国家机构的组成，国家公共权力的运行，政治制度、经济制度、文化制度等的确立和完善，政治秩序、经济秩序、意识形态秩序的巩固与发展，国家主权的宣示与国家安全，公民基本权利的保障和基本义务的强制实现，对国家权力的制约与监督，等等，哪一方面、哪一时段，都离不开宪法和法律。理性行使权力和执法，首先要从本质上注重法律的公理性，即法律当中所体现的正义、平等、自由、人权、尚善等基本价值属性，注重政府理性、公共理性和制度理性。

机会公平也是国际性、世界性话语。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。